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泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市扶持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

各縣（市,、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū),、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市扶持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真抓好貫徹落實。

 泉州市人民政府辦公室

 2023年12月8日

（此件主動公開）  

泉州市扶持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央,、國務院,、省委、省政府和市委,、市政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策措施,，抓好《促進個體工商戶發(fā)展條例》（國務院令第755號）的宣傳貫徹落實,，進一步加大政策供給，扶持個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，制定如下措施：

一、降低個體工商戶經(jīng)營成本

（一）延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策,。對以單位方式參保的有雇工的個體工商戶，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險總費率至1%的政策,，執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。

責任單位：市人社局，市稅務局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū),、泉州臺商投資區(qū)管委會〔以下措施均需各縣（市,、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū),、泉州臺商投資區(qū)管委會落實,，不再單獨列出〕

（二）降低個體工商戶經(jīng)營成本。全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶用水,、用氣“欠費不停供”政策,，對暫時繳費確有困難的個體工商戶設立費用緩繳期，緩繳期限至2024年6月30日,，緩繳期間欠費不停供,、免收欠費違約金。采取有效措施,，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給。

責任單位：市城管局,、國資委,，泉州水務集團、市燃氣公司

（三）強化保險保障作用,。鼓勵保險公司針對不同生產(chǎn)經(jīng)營特點的個體工商戶需求,，豐富產(chǎn)品種類,，設計專屬保險方案。充分運用風險管理專業(yè)優(yōu)勢,，鼓勵為個體工商戶提供防災防損等增值服務,。鼓勵創(chuàng)新靈活繳費服務方式，探索簡易化定損理賠模式,。個體工商戶為已簽訂勞動合同的職工及時繳交職工醫(yī)保（含生育保險）,，維護職工合法權(quán)益；鼓勵新業(yè)態(tài),、新模式從業(yè)人員以靈活就業(yè)身份參加職工醫(yī)保,，提高醫(yī)療保障水平。

責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局泉州監(jiān)管分局,，市醫(yī)保局

二,、強化個體工商戶金融扶持

（四）降低支付手續(xù)費用。鼓勵銀行在免收一個賬戶管理費（含小額賬戶管理費,，不含不動戶管理費）和年費基礎上,，對個體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費和年費；對個體工商戶通過柜臺渠道進行的單筆10萬元以下的對公跨行轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務,，按照不高于現(xiàn)行政府指導價標準的9折實行優(yōu)惠,。取消支票工本費、掛失費,，取消本票和銀行匯票手續(xù)費,、工本費、掛失費,。支持銀行,、非銀行支付機構(gòu)落實支付手續(xù)費其他減免政策。上述措施中,，票據(jù)業(yè)務執(zhí)行期限為長期,，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。

責任單位：人民銀行泉州市分行

（五）加大對個體工商戶續(xù)貸支持力度,。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)在市場化,、法治化原則下，為個體工商戶辦理續(xù)貸和延期還本付息,。積極開發(fā)續(xù)貸專門產(chǎn)品或完善現(xiàn)有產(chǎn)品續(xù)貸功能,，進一步推廣“隨借隨還”模式，加大續(xù)貸政策落實力度,，鼓勵推廣“閩商易融”貸款碼,，主動跟進個體工商戶融資需求，對符合續(xù)貸條件的正常類個體工商戶貸款積極給予支持,。

責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局泉州監(jiān)管分局,、人民銀行泉州市分行，市金融監(jiān)管局

（六）加大融資增信服務支持,。引導政府性融資擔保機構(gòu)加強與銀行機構(gòu)互信合作,，積極創(chuàng)新契合個體工商戶融資需求的金融業(yè)務產(chǎn)品，大力推廣“見貸即保”的“總對總”批量化擔保業(yè)務,，進一步降費讓利,。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步優(yōu)化銀擔合作模式，提高風險容忍度,，積極參與2:8銀擔分險機制建設,，推動銀擔業(yè)務增量擴面。

責任單位：市金融監(jiān)管局,，人民銀行泉州市分行,、國家金融監(jiān)督管理總局泉州監(jiān)管分局

（七）實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。支持高校畢業(yè)生,、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退役軍人等重點群體申請最高30萬元,、貸款期限最長3年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,，并按規(guī)定給予貸款實際利率50%的財政貼息。對展期,、逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,，財政部門原則上不予貼息，國務院另有規(guī)定的除外,。

責任單位：市人社局,、財政局,、金融監(jiān)管局，人民銀行泉州市分行

（八）優(yōu)化征信管理服務,。對受疫情影響暫時失去收入來源的個體工商戶,，可依調(diào)整后的還款安排報送征信記錄，已經(jīng)報送的,，按征信糾錯程序予以調(diào)整,。

責任單位：人民銀行泉州市分行

（九）便利跨境業(yè)務線上辦理。支持符合條件的銀行憑交易電子信息為跨境電商,、外貿(mào)綜合服務等貿(mào)易新業(yè)態(tài)個體工商戶提供安全,、便捷的跨境結(jié)算服務。支持個體工商戶參與國際貿(mào)易,，積極“走出去”,。

責任單位：人民銀行泉州市分行，市商務局

三,、減輕個體工商戶稅費負擔

（十）大力落實增值稅期末留抵退稅政策,。對“制造業(yè)”“科學研究和技術(shù)服務業(yè)”“電力、熱力,、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務業(yè)”“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”“交通運輸,、倉儲和郵政業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務、修理和其他服務業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會工作”“文化,、體育和娛樂業(yè)”等13個重點行業(yè)及其他行業(yè)符合退稅條件的個體工商戶,，繼續(xù)大力落實留抵退稅政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。

責任單位：市稅務局

（十一）符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策,。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶發(fā)生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的,，季度銷售額未超過30萬元）的,，免征增值稅。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶適用3%征收率的應稅銷售收入,，減按1%征收率征收增值稅,；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅,。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。

責任單位：市稅務局

（十二）持續(xù)落實其他增值稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶從事蔬菜,、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā),、零售,，銷售農(nóng)藥、農(nóng)膜,、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，從事圖書批發(fā)、零售,，轉(zhuǎn)讓著作權(quán)，銷售自建自用住房,，從事金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務等,，符合條件的可以按規(guī)定享受免征增值稅優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。

責任單位：市稅務局

（十三）落實契稅優(yōu)惠政策,。個體工商戶的經(jīng)營者將其個人名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至個體工商戶名下,，或個體工商戶將其名下的房屋,、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)回原經(jīng)營者個人名下，免征契稅,。

責任單位：市稅務局

（十四）落實“六稅兩費”減免政策,。對個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）,、耕地占用稅和教育費附加,、地方教育附加。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。

責任單位：市稅務局

（十五）落實重點群體稅收減免政策,。納入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)的脫貧人口、在人力資源和社會保障部門公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員,、零就業(yè)家庭和享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員,、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營的,，自辦理個體工商戶登記當月起,，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年24000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅,、教育費附加,、地方教育附加和個人所得稅。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。

責任單位：市稅務局

四,、優(yōu)化個體工商戶營商環(huán)境

（十六）提供便捷高效政務服務,。推進個體工商戶線上線下一體化審批服務，逐步完善個體工商戶“掌上辦”“網(wǎng)上辦”渠道,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)主動對接各級市場監(jiān)管部門,，為個體工商戶登記注冊提供登記代辦等便利化服務。支持個體工商戶變更經(jīng)營者,，符合條件的可延續(xù)原成立時間和保留原字號,。開展個體工商戶簡易注銷登記，支持營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”改革實施后設立登記的個體工商戶通過簡易程序辦理注銷登記,，提高個體工商戶注銷便捷性,。

責任單位：市市場監(jiān)管局、人社局,、醫(yī)保局,，市稅務局、人民銀行泉州市分行

（十七）優(yōu)化食品經(jīng)營許可服務流程,。簡化申辦材料,，在線獲取核驗身份證、營業(yè)執(zhí)照,。鼓勵有條件的縣（市,、區(qū)）探索對食品經(jīng)營許可申請單位試行遠程視頻核查。對從事散裝食品銷售的經(jīng)營者新辦,、變更,、延續(xù)食品經(jīng)營許可證試行“告知承諾制”。對餐飲從業(yè)人員實行免費培訓,，對食品安全人員在線考試,。食品經(jīng)營許可證可與營業(yè)執(zhí)照同步申請、同步變更,、同步注銷,。

責任單位：市市場監(jiān)管局

（十八）優(yōu)化信用修復服務。個體工商戶僅因未按時年報被標注經(jīng)營異常狀態(tài)的,，在補報完年報并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示后,，由市場監(jiān)管部門直接推送相關(guān)信息至公示系統(tǒng)取消經(jīng)營異常狀態(tài)標注，實現(xiàn)個體工商戶逾期年報信用修復“零跑腿”,。因年報以外原因被標注經(jīng)營異常的,，個體工商戶申請取消經(jīng)營異常狀態(tài)標注，提交材料齊全,、符合移出條件的,，辦理時限縮短至3個工作日。

責任單位：市市場監(jiān)管局

（十九）實行包容審慎監(jiān)管。在堅守質(zhì)量和安全底線的基礎上,，留足發(fā)展空間,，對個體工商戶在廣告、網(wǎng)絡經(jīng)營,、食品經(jīng)營等領(lǐng)域的首次輕微違法行為,，梳理清單、列明條件,、統(tǒng)一尺度,，督促及時改正，不予行政處罰,。

責任單位：市市場監(jiān)管局

（二十）保障公平參與競爭,。在市場準入、資質(zhì)許可,、項目申報、政府采購,、招標投標,、政府資金安排等方面存在歧視個體工商戶政策措施的，依法予以糾正,。加強收費監(jiān)督檢查,，嚴肅查處不落實涉及個體工商戶的收費優(yōu)惠減免政策等違規(guī)收費問題。依法查處不正當競爭行為,，配合開展反壟斷執(zhí)法,。暢通12345等服務熱線渠道，為個體工商戶排憂解難,。

責任單位：市市場監(jiān)管局,、發(fā)改委、財政局,、市12345政務服務便民熱線中心等有關(guān)單位

五,、拓展個體工商戶發(fā)展空間

（二十一）持續(xù)加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度。為“個轉(zhuǎn)企”開通登記“綠色通道”,，允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點,。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標權(quán),、榮譽稱號等權(quán)益保護轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下,。鼓勵各縣（市、區(qū)）出臺獎勵或補貼政策,，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),。鼓勵銀行機構(gòu)與政府性融資擔保機構(gòu)合作，向“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供綜合金融服務。

責任單位：市市場監(jiān)管局,、財政局,、金融監(jiān)管局，人民銀行泉州市分行等有關(guān)單位

（二十二）優(yōu)化電子商務營商環(huán)境,。支持個體工商戶積極應用新業(yè)態(tài),、新模式，實現(xiàn)線上線下經(jīng)營融合發(fā)展,。完善跨境電商線上公共服務平臺建設,，加強電商數(shù)據(jù)動態(tài)分析，開展電商大賽,、培訓,、宣傳推介等活動，為個體工商戶營造電商發(fā)展良好氛圍和環(huán)境,。鼓勵本市電子商務行業(yè)組織,、第三方服務機構(gòu)開展電商峰會、資源對接會等活動,，對實際參加人數(shù)達到100人的項目,，按照不超過實際支出的30%給予最高20萬元補助。推廣應用“電子營業(yè)執(zhí)照亮照系統(tǒng)”,，幫助個體工商戶實現(xiàn)主體身份核驗和在線亮照公示,。持續(xù)引導電商平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，合理確定支付結(jié)算,、平臺傭金等服務費用,，降低個體工商戶線上經(jīng)營成本。

責任單位：市商務局,、財政局,、市場監(jiān)管局

（二十三）提供質(zhì)量技術(shù)幫扶服務。針對有需求的個體工商戶,，開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)培訓及標準宣貫服務,。從監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題入手，針對紡織服裝,、水暖消防產(chǎn)品,、電線電纜等重點產(chǎn)品，組織行業(yè)技術(shù)專家開展質(zhì)量技術(shù)巡診幫扶及培訓,，為個體工商戶解決生產(chǎn)技術(shù)問題,。在市市場監(jiān)管局網(wǎng)站公告工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量市級監(jiān)督抽查結(jié)果，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,。

責任單位：市市場監(jiān)管局

（二十四）加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護,。推動泉州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、晉江知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心以及全市各知識產(chǎn)權(quán)保護工作站和知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)為個體工商戶和“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)政策咨詢、專利商標申請注冊,、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用和維權(quán)援助等綜合服務,。開展知識產(chǎn)權(quán)政策宣講、實務培訓等活動,，推進個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理,，指導電商領(lǐng)域個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)經(jīng)營。

責任單位：市市場監(jiān)管局

（二十五）提供標準化幫扶服務,。運用國家標準館泉州技術(shù)服務中心的信息化技術(shù),，為個體工商戶免費提供標準查詢查新服務。通過多種方式,，加大對國家標準,、行業(yè)標準、地方標準的宣傳解讀,，幫助個體工商戶理解標準,、應用標準。鼓勵支持個體工商戶聯(lián)合企事業(yè)單位參與標準制修訂等方面工作,，對符合條件要求的按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持,。

責任單位：市市場監(jiān)管局

（二十六）強化計量服務支撐。把“計量服務中小企業(yè)行”的活動范圍延伸至個體工商戶,。落實計量強制檢定收費停征政策。組織開展計量法律法規(guī),、計量測試專業(yè)知識宣傳和培訓,，提升個體工商戶計量管理意識。為個體工商戶提供免費計量咨詢服務,，支持個體工商戶完善計量管理制度,。

責任單位：市市場監(jiān)管局

（二十七）支持參與政府采購。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶,，在政府采購活動中視同中小企業(yè),，享受政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策。

責任單位：市財政局

六,、加大對個體工商戶的服務供給

（二十八）優(yōu)化用工服務,。推進零工市場建設，組織“春風行動”“百日千萬專項招聘行動”等線上線下專項就業(yè)服務活動,，為有招聘需求的個體工商戶等經(jīng)營主體提供用工服務,，促進供需匹配。

責任單位：市人社局

（二十九）開展職業(yè)技能培訓,。支持我市公布的補貼性免費職業(yè)培訓學校對接個體工商戶發(fā)展需求,，針對急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開展職業(yè)技能培訓，對符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼,。鼓勵個體工商戶根據(jù)發(fā)展需求通過線上線下等多種途徑參加職業(yè)技能培訓,，幫助個體經(jīng)營者提升素質(zhì)和抗風險能力，對符合條件的,，按規(guī)定給予培訓補貼,。

責任單位：市人社局、財政局

（三十）支持個體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，配備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師，引入金融服務平臺,，以“師帶徒”方式提供定制化服務,，幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目成功創(chuàng)業(yè)，對評選活動和獲獎人員開展系列專題報道,，鼓勵支持個體工商戶參與評選,。對符合條件的在校生或畢業(yè)5年內(nèi)的畢業(yè)生在泉創(chuàng)業(yè)，經(jīng)評審為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的,，按規(guī)定給予資助,。鼓勵雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)空間,，為個體工商戶提供工作空間,、共享資源等低成本、便利化,、高質(zhì)量服務,。

責任單位：市人社局、發(fā)改委,、科技局,，團市委

（三十一）提供公益性法律服務。鼓勵和引導法律服務機構(gòu)為需要維權(quán)救濟的個體工商戶提供法律咨詢等法律服務,。加強調(diào)解工作,，推動調(diào)解組織建設，有效發(fā)揮調(diào)解在預防和化解商事糾紛中的積極作用,，為個體工商戶提供調(diào)解服務,。

責任單位：市司法局，市工商聯(lián),，市中級人民法院

（三十二）加強工作調(diào)研,。在各縣（市、區(qū)）建立個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點,，發(fā)揮工作聯(lián)系點的聯(lián)絡及全市各級個體勞動者,、私營企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用,，不定期開展個體工商戶發(fā)展及優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難問題,，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助,。

責任單位：市市場監(jiān)管局、人社局,，市稅務局等有關(guān)單位

（三十三）優(yōu)化常態(tài)化發(fā)展保障機制,。加強“小個專”黨建工作，強化新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體思想引導,、力量凝聚,、關(guān)愛服務，以黨建引領(lǐng)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展,。充分發(fā)揮市級扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度作用,，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進個體工商戶發(fā)展工作,。各地各部門結(jié)合工作實際,，細化落實扶持個體工商戶發(fā)展的政策措施，加強政策解讀,、宣傳引導,，積極開展“個體工商戶服務月”活動，總結(jié)推廣扶持個體工商戶發(fā)展典型經(jīng)驗,，開展政策落實督導和情況通報,，推動各項政策落地落實。

責任單位：市市場監(jiān)管局,、發(fā)改委,、工信局、司法局,、財政局、人社局,、住建局,、交通運輸局、商務局,、城管局,、醫(yī)保局、金融監(jiān)管局,，市稅務局,，人民銀行泉州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局泉州監(jiān)管分局等有關(guān)單位

本政策措施自印發(fā)之日起實施,，有效期至2026年12月31日止,，（由泉州市市場監(jiān)管局等部門負責解釋）,，各項政策措施有明確規(guī)定時限或者另有規(guī)定除外。