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各縣（市、區(qū)）人民政府,，泉州開發(fā)區(qū),、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《泉州市第四次全國文物普查工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

泉州市人民政府

2024 年2月8日

　?。ù思墓_發(fā)布，附件不公開）

泉州市第四次全國文物普查工作方案

        為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省第四次全國文物普查工作方案〉的通知》（閩政文〔2024〕63號）精神,，切實做好我市第四次全國文物普查工作,，制定本工作方案。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，落實黨中央關(guān)于堅持保護第一,、加強管理,、挖掘價值、有效利用,、讓文物活起來的工作要求,，堅持實事求是、改革創(chuàng)新,、依法實施,，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映我市不可移動文物資源基本狀況,。

　　建立不可移動文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫,，健全文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制。按認定標準和登記公布程序,，完善不可移動文物認定公布及保護管理機制,，構(gòu)建全面普查、專項調(diào)查,、空間管控,、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員,，建強全市文物保護隊伍,，增強全社會文物保護意識。

　　二,、主要任務(wù)

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　　普查范圍涵蓋全市范圍內(nèi)地上、地下,、水下的不可移動文物,，包括古文化遺址（17個細分類別）、古墓葬（4個細分類別）,、古建筑（15個細分類別）,、石窟寺及石刻（5個細分類別）,、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑（19個細分類別）、其他（3個細分類別）,，共6個類別63個細分類別,。

　　普查對已認定、登記的不可移動文物進行復(fù)查,，同時調(diào)查,、認定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物,。其中：復(fù)查對象是指三普所有登記不可移動文物,；新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物是指三普尚未登記、2012年以來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動文物,，以及本次普查實地調(diào)查階段新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物,。

　　普查主要內(nèi)容包括普查對象名稱、空間位置,、保護級別,、文物類別、年代,、權(quán)屬、使用情況,、保存狀況等,。

　　（二）普查任務(wù)

　　1.復(fù)查已認定,、登記的不可移動文物,。以縣（市、區(qū)）（含泉州開發(fā)區(qū),、泉州臺商投資區(qū),，下同）為基本單元，逐一核準,、補充,、完善現(xiàn)有登記、公布的不可移動文物相關(guān)信息,，重點確認復(fù)查文物的當前保存現(xiàn)狀,。建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單，根據(jù)線索清單逐一開展實地調(diào)查,，做好信息采集與填報,。

　　2.調(diào)查、登記新發(fā)現(xiàn)不可移動文物,。全面梳理2012年以來全市范圍內(nèi)配合基本建設(shè)考古工作,、文物資源專項調(diào)查,、區(qū)域性專題等已發(fā)現(xiàn)的不可移動文物清單，建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單并逐一實地調(diào)查,、核實,、登記；按照《第四次全國文物普查不可移動文物認定標準》加大文物新發(fā)現(xiàn)力度,，做好信息采集與填報,。

　　3.依法開展不可移動文物認定、登記和公布,。對于已完成三普復(fù)查,，且尚未履行認定程序的不可移動文物，由縣級文物行政部門按照有關(guān)規(guī)定和要求開展補充認定,。對確認登記文物消失的,，由文物行政部門依法調(diào)查處理。對于新發(fā)現(xiàn)文物,，由所在地縣級文物行政部門開展認定,。經(jīng)本次普查認定為不可移動文物的，縣級文物行政部門應(yīng)當及時登記,，報告本級人民政府,，向泉州市文物局備案，并向社會公布,。所有人或使用人提出異議的,，縣級文物行政部門應(yīng)及時處理。

　　4.建立不可移動文物資源目錄,，健全名錄公布體系,。縣級人民政府（含泉州開發(fā)區(qū),、泉州臺商投資區(qū)管委會,，下同）根據(jù)普查結(jié)果，建立轄區(qū)內(nèi)不可移動文物資源目錄,，匯總建立全市不可移動文物資源目錄,。健全名錄公布體系，縣級人民政府應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)不可移動文物目錄（涉密信息除外）作為主動公開的政府信息,，統(tǒng)籌考慮文物安全,，通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會公開,，并及時將重要的不可移動文物核定公布或遴選申報為相應(yīng)級別的文物保護單位,。健全名錄公布體系，將普查成果作為相關(guān)領(lǐng)域,、相關(guān)行業(yè)名錄公布的基礎(chǔ)依據(jù),。

　　5.匯總普查成果,，建立大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)督信息系統(tǒng)共享,。市,、縣兩級要開展普查數(shù)據(jù)匯總，生成普查成果,，建立不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫,，與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)實現(xiàn)共享。

　　6.建強文物保護隊伍,，增強全社會文物保護意識,。各縣級人民政府積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)力量參與普查工作,，發(fā)揮市文物保護中心,、泉州海外交通史博物館等文博、考古工作機構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)作用,，加強普查工作中的專業(yè)支撐,。鼓勵文物系統(tǒng)年輕人、高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生參加普查,。充分發(fā)揮各級專家團隊作用,，開展培訓(xùn)、指導(dǎo),，鼓勵以老帶新,，培訓(xùn)鍛煉專業(yè)人員。通過普查,，發(fā)展壯大人才隊伍，提升普查隊員專業(yè)素質(zhì),，實現(xiàn)文物行業(yè)大練兵,。

　　普查過程中市、縣兩級普查機構(gòu)要開展形式多樣的宣傳活動,，加強文物知識,、法律知識、文物普查意義的宣傳,；加強與人民群眾的有效溝通,，積極回應(yīng)社會關(guān)切熱點問題，及時做好信息公開公示,，營造支持普查,、支持文物保護的濃厚氛圍，增強全社會文物保護意識,。

　　三,、組織實施

　?。ㄒ唬┙M織方式

　　參照國務(wù)院、省政府做法,，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)作、分級負責,、各方參與”的方式,，成立泉州市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負責全市普查組織實施中重大問題的研究和決策,，不作為市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，任務(wù)完成后自動撤銷。市領(lǐng)導(dǎo)小組由市委,、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長,，市政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、市文旅局局長任副組長,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括市委宣傳部,、市文旅局等部門。其中：涉及普查經(jīng)費方面的事項,，由市財政局負責和協(xié)調(diào),；涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項，由市財政局,、文旅局負責和協(xié)調(diào),；涉及數(shù)據(jù)底圖方面的事項，由市資源規(guī)劃局負責和協(xié)調(diào),；涉及普查宣傳動員方面的事項,，由市委宣傳部、市文旅局負責和協(xié)調(diào),。各成員單位要各司其職,、各負其責、密切配合,，積極提供文物資源線索,，組織動員本系統(tǒng)有關(guān)單位配合文物行政部門做好普查工作，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題,。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文旅局,，負責普查的日常組織實施和具體協(xié)調(diào)。

　　縣級人民政府要認真做好本地區(qū)文物普查工作,，確保普查范圍全覆蓋,。全市各級文物行政管理部門要壓實責任，具體組織實施普查工作,，調(diào)動文物保護和考古工作機構(gòu),、文物保護單位管理機構(gòu),、博物館、高等院校,、科研機構(gòu)及社會力量參與普查工作,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層文保員力量作用,。通過購買第三方服務(wù)承擔普查任務(wù)的,，要加強監(jiān)管、確保質(zhì)量,；聘用或商調(diào)有關(guān)單位,、編制外普查人員的，應(yīng)嚴格規(guī)范普查行為,，嚴肅普查紀律,。

　　建立普查信息報送與通報機制，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)工作簡報,，及時通報全市各地,、各部門普查工作進展。

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　　第四次全國文物普查工作從2024年2月開始,，到2026年6月結(jié)束，分3個階段進行,。普查標準時點為2024年4月30日,。

　　1.第一階段（2024年2月至2024年4月）。主要任務(wù)是建立本級普查機構(gòu),，開展動員部署,、學(xué)習(xí)技術(shù)標準和規(guī)范，掌握普查系統(tǒng)與采集軟件,，編制實施方案,，開展培訓(xùn)，建立普查專家?guī)?、普查辦公室。

　　2.第二階段（2024年5月至2025年5月）,。主要任務(wù)是以縣域為基本單元,，開展實地調(diào)查，整理,、錄入,、審核調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù)，加強普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管,。

　　3.第三階段（2025年6月至2026年5月）,。主要任務(wù)是依法認定,、登記并公布不可移動文物，建立不可移動文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫,，逐級驗收并向社會公布普查成果,。普查任務(wù)完成后，召開全市第四次全國文物普查工作總結(jié)會議,?？h（市、區(qū)）普查機構(gòu)在此之前適時召開本行政區(qū)域文物普查工作總結(jié)會議,。

　　四,、普查質(zhì)量管理

　　實施分級質(zhì)量管理，各縣（市,、區(qū)）普查機構(gòu)負責本行政區(qū)域普查成果質(zhì)量把控,，對普查野外到達率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率加強質(zhì)量控制，確保普查數(shù)據(jù)真實準確,、完整可信,。建立數(shù)據(jù)追溯機制，對虛報,、瞞報,、拒報、遲報,，偽造,、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)規(guī)定,，追究相關(guān)當事人法律責任,。嚴肅查處違法違紀，在文物普查中,，發(fā)現(xiàn)因人為破壞,、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷,、滅失的情形,，要及時報告，文物行政部門依法調(diào)查處理,，嚴肅追究責任,，并將違法違紀線索移送有關(guān)部門?？h（市,、區(qū)）普查機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　縣（市,、區(qū)）普查機構(gòu)要加強對本地區(qū)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，文物行政管理部門具體負責組織實施好普查工作,，確保各個階段的普查任務(wù)落到實處,。各相關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，配合文物行政部門做好本部門的文物普查工作,，安排專人負責文物普查相關(guān)工作對接,、落實。

　?。ǘ┳龊媒?jīng)費保障

　　全市第四次全國文物普查所需經(jīng)費,，按屬地原則列入同級財政予以保障。市,、縣兩級財政主要承擔本級普查機構(gòu)工作經(jīng)費,、設(shè)備購置、人員培訓(xùn),、專家費,、差旅費、編制內(nèi)在職人員支出,、臨時聘用人員勞務(wù)費等,。以上未包括的地方開展相關(guān)工作的支出，由地方財政部門承擔,。各縣級人民政府要結(jié)合普查工作實際情況,，安排第四次文物普查經(jīng)費并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付,、確保到位,。

　　（三）積極宣傳引導(dǎo)

　　市,、縣兩級普查機構(gòu)要積極組織開展形式多樣的宣傳活動,，充分利用報刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳文物普查的重大意義,、政策規(guī)定和工作要求,，提高全社會對文物普查工作認知，營造支持普查,、支持文物保護的濃厚氛圍。