- 索 引 號：QZ00101-1200-2024-00072
- 備注/文號：泉政規(guī)〔2024〕5號
- 發(fā)布機構(gòu)：泉州市人民政府辦公室
- 公文生成日期：2024-12-30
各縣（市、區(qū)）人民政府,，泉州開發(fā)區(qū),、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：
《晉江洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理規(guī)定（2024年修訂）》已經(jīng)市政府研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。
泉州市人民政府
2024年12月30日
（此件主動公開）
晉江洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理規(guī)定（2024年修訂）
為更加科學有效實施晉江,、洛陽江（簡稱“兩江”）上游水資源保護補償機制,，提高財政資金使用效益,，鞏固兩江上游水資源保護成果，提升生態(tài)文明建設(shè)水平,，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市市級財政專項資金管理規(guī)定的通知》（泉政文〔2017〕7號）,、《泉州市人民政府關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》（泉政文〔2017〕116號）等要求，參照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省重點流域生態(tài)保護補償辦法（2017年修訂）〉的通知》（閩政〔2017〕30號）,，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境保護工作實際,，特制定本規(guī)定。
一,、本規(guī)定所稱“兩江上游”是指晉江金雞水閘上游和洛陽江橋閘以上地區(qū),，范圍包括兩江上游流域內(nèi)洛江區(qū)、南安市,、惠安縣,、安溪縣、永春縣和德化縣等6個縣（市,、區(qū)）的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),；所稱兩江上游水資源保護補償專項資金是指由泉州市人民政府統(tǒng)一籌集，兩江下游受益縣（市,、區(qū)）（含泉州開發(fā)區(qū),、泉州臺商投資區(qū)，下同）共同分擔,，專門用于兩江上游水資源保護補償?shù)馁Y金,。
二、專項資金的籌集
（一）專項資金由兩江下游受益縣（市,、區(qū)）按《泉州市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整泉州市晉江下游水量分配方案的通知》（泉政辦〔2010〕153號）確定的用水量比例分擔,，每年籌集3億元，其中,，湄洲灣南岸遠期供水部分所需資金由市本級財政承擔,。每年具體分擔額是：市本級1392萬元、鯉城區(qū)2037萬元,、豐澤區(qū)2037萬元,、洛江區(qū)453萬元、泉港區(qū)1770萬元,、石獅市3240萬元,、晉江市11667萬元、南安市2409萬元,、惠安縣2499萬元,、泉州臺商投資區(qū)2496萬元。
（二）兩江下游受益縣（市、區(qū)）所分擔資金每年分兩期（每期為全年分擔額的50%）于4月30日前和6月30日前及時足額繳入市財政局設(shè)立的專戶,；市本級分擔額納入市生態(tài)環(huán)境局年度部門預算,。
三、專項資金的使用管理應遵循“資金跟著項目走,，?？顚Ｓ谩?/span>的原則，落實“統(tǒng)籌使用,、突出重點,、注重實效、確保安全”的要求,。
四,、專項資金的列支方向和管理主體
年度專項資金中的2億元用于支持兩江上游流域水資源保護補償工作，簡稱“流域保護補償資金”,，由市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局負責管理,；0.8億元用于支持兩江上游地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興，0.15億元用于支持兩江上游地區(qū)水土流失治理工作,，0.05億元用于支持省屬國有林場經(jīng)營運轉(zhuǎn),，分別由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局,、林業(yè)局會同市財政局負責管理，資金管理規(guī)定另行制定,。
五,、流域保護補償資金的管理和協(xié)助職責
（一）市財政局負責專項資金的歸集，審核流域保護補償資金分配方案,；會同市生態(tài)環(huán)境局下?lián)埽ㄏ逻_）流域保護補償資金,，組織開展流域保護補償資金績效評價工作；監(jiān)督流域保護補償資金的支出活動,，對違反財經(jīng)紀律的行為作出處理,。
（二）市生態(tài)環(huán)境局負責指導協(xié)調(diào)兩江上游水資源保護補償工作，組織開展流域水質(zhì)監(jiān)測考核,，核定流域水質(zhì)和縣（市,、區(qū)）交界斷面水質(zhì)的考核指標，負責牽頭建立兩江上游流域生態(tài)環(huán)境項目庫,，提出流域保護補償資金分配方案,；會同市財政局下?lián)埽ㄏ逻_）流域保護補償資金；負責加強對流域保護補償資金使用的監(jiān)督管理,，制訂流域保護補償資金績效目標,，實施績效監(jiān)控和績效自評，督促指導項目縣（市、區(qū)）,、單位加強績效管理,，確保資金使用效益。
（三）市水利局負責核定兩江上游縣（市,、區(qū)）上一年度水資源量,、用水量、用水總量控制指標,，并于每年4月底前將核定數(shù)據(jù)及依據(jù)報送市生態(tài)環(huán)境局,。
（四）市自然資源和規(guī)劃局負責核定生態(tài)保護因子，并于每年4月底前將核定數(shù)據(jù)及依據(jù)報送市生態(tài)環(huán)境局,。
（五）兩江上游縣（市,、區(qū)）人民政府對轄區(qū)流域水環(huán)境保護和治理工作負主體責任，負責制定流域保護補償資金具體管理制度,，提出并落實轄區(qū)流域保護補償資金安排使用方案,；以解決轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量突出問題為導向，制定年度流域水環(huán)境綜合整治計劃,，建立流域生態(tài)環(huán)境項目庫,；加強對流域保護補償資金的績效管理，建立健全流域保護補償資金管理臺賬,。
（六）充分發(fā)揮河（湖）長制作用,，各級河（湖）長要靠前指導流域保護補償資金項目的策劃生成、落地實施,，督促流域保護補償資金切實用于流域水環(huán)境保護和治理工作,。
六、流域保護補償資金的安排方式
（一）按因素切塊分配
1.切塊分配控制數(shù)的設(shè)定及計算,。流域保護補償資金中的1億元按流域水量水質(zhì),、用水總量控制以及生態(tài)保護因子三因素占比計算上游縣（市、區(qū)）（不含惠安縣）切塊分配控制數(shù),，用數(shù)學公式表示為：
式中：Pi為i縣（市,、區(qū)）本年度按因素切塊分配資金額；P為本年度按因素切塊分配資金總額,；Ei為i縣（市,、區(qū)）上年度流域水量；Ri為i縣（市,、區(qū)）上年度水質(zhì)考核得分,；Mi為i縣（市、區(qū)）上年度用水總量控制目標,；mi為i縣（市,、區(qū)）上年度實際用水總量,；Fi為i縣（市、區(qū)）的生態(tài)保護因子,，即i縣（市,、區(qū)）生態(tài)保護紅線總面積占國土面積比例；n為上游縣（市,、區(qū)）的個數(shù),。
2.項目庫的建立及資金安排原則。市生態(tài)環(huán)境局商市財政局確認當年度上游縣（市,、區(qū)）按因素切塊分配控制數(shù),。上游縣（市、區(qū)）應及時從流域生態(tài)環(huán)境項目庫中篩選擬補助的流域生態(tài)環(huán)境項目清單,，并按水資源保護工作重點和項目實施的輕重緩急進行排序,，報市生態(tài)環(huán)境局、財政局備案后安排資金,。原則上,，未入庫的項目不安排資金；已立項的項目,、前期工作準備充分的項目,、已正式開工建設(shè)的項目優(yōu)先安排資金。
3.切塊分配控制數(shù)的調(diào)劑,。上游縣（市,、區(qū)）擬支持項目按當年度切塊分配資金、上年度結(jié)余分配資金的順序予以安排補助資金,。當年度切塊分配資金有剩余的,，可調(diào)劑一次到下一年度使用；下一年度仍有剩余的,，收歸市級統(tǒng)籌使用。
4.建立考核獎懲機制,。一是實行績效工作考核獎懲,。對年度績效管理工作成效顯著、資金管理規(guī)范的上游縣（市,、區(qū)）,，視情調(diào)增下一年度按因素切塊分配控制數(shù)5～10%；對年度績效管理工作成效不明顯,、資金管理不規(guī)范的,，視情調(diào)減下一年度按因素切塊分配控制數(shù)5～10%。二是實行流域水質(zhì)考核獎懲,。每個考核斷面按河流（段）長度（L）分為：L≤10公里,、10公里＜L≤30公里,、30公里＜L≤50公里、50公里＜L≤100公里,、L＞100公里五個檔次,，優(yōu)于Ⅲ類的，分別按10萬元,、20萬元,、40萬元、60萬元,、80萬元調(diào)增下一年度按因素切塊分配控制數(shù),；劣于Ⅲ類的，按相應檔次調(diào)減下一年度按因素切塊分配控制數(shù),。
（二）支持重點項目
1.市級及以上政府（部門）要求實施,、各級生態(tài)環(huán)境保護督察要求整改以及跨區(qū)域重點水環(huán)境治理的項目，由市生態(tài)環(huán)境局商市財政局提出補助方案,。
2.洛陽江上游黃塘溪流域內(nèi)的惠安縣紫山鎮(zhèn),、黃塘鎮(zhèn)不參與按因素切塊分配，但流域水資源保護和治理項目可申請納入市級項目庫,，并根據(jù)項目實施情況單列給予補助,。
3.市財政局、生態(tài)環(huán)境局根據(jù)年度資金籌措情況,，可安排部分資金采取競爭性評審方式予以補助,，具體實施辦法另行規(guī)定。以競爭性評審方式獲得補助資金的項目,，按重點項目給予補助,，資金不占用切塊分配控制數(shù)。
（三）鼓勵支持多元化生態(tài)補償
鼓勵上下游縣（市,、區(qū)）之間采取資金幫扶,、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人才培訓,、共建園區(qū)等多種形式，創(chuàng)新,、實施多元化生態(tài)補償,，對投資總額達到1000萬元以上的項目，根據(jù)項目投資總額,、生態(tài)環(huán)境效益等情況,，給予項目投資、實施主體方適當獎勵,，獎勵金額為投資總額的10%,，最高不超過300萬元,。
七、加強項目謀劃
（一）積極策劃項目,。上游縣（市,、區(qū)）應按照“任務項目化、項目清單化,、清單具體化”的要求,，緊密結(jié)合黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核、污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案,、生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃,、美麗泉州行動方案等具體要求，突出解決好中央,、省生態(tài)環(huán)境保護督察中發(fā)現(xiàn)的問題,，積極策劃生成項目，實施清單化管理,。
（二）項目謀劃重點,。堅持目標導向和結(jié)果導向，聚焦流域區(qū)域性,、行業(yè)性問題及短板,，重點謀劃實施對水質(zhì)改善、污染物減排,、生態(tài)環(huán)境自凈能力提升等有直接貢獻的項目,。
（三）堅持“扶大扶優(yōu)”。支持整合以流域水環(huán)境質(zhì)量改善為導向的集中式飲用水水源地,、流域水污染治理和水生態(tài)保護修復等項目,，鼓勵統(tǒng)一立項、申報和實施,，發(fā)揮項目合力,，避免項目“小、散,、雜”,。原則上，工程類項目單個總投資不低于300萬元,，補助不超過項目投資總額的70%；非工程類項目單個總投資不低于50萬元,，補助不超過項目投資總額,。
八、流域保護補償資金扶持的項目
（一）飲用水水源地保護項目,。
（二）農(nóng)村面源污染防治項目,。包括小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治（含保潔隊,、打撈隊設(shè)備購置）、農(nóng)村生活污水提升治理及運營維護,、農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)及運營維護,、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、流域周邊村莊生活垃圾常態(tài)化治理等,。
（三）點源污染治理項目,。包括企業(yè)環(huán)保搬遷改造、危險廢物污染防治,、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),、簡易垃圾填埋場治理等。
（四）城鎮(zhèn)污水垃圾處理及配套設(shè)施建設(shè)和運營維護項目,。包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和運營維護,、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理及配套轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)和運營維護等。
（五）生態(tài)修復工程項目,。包括安全生態(tài)水系建設(shè),、重點區(qū)域生態(tài)恢復工程、造林防護,、自然保護區(qū)的建設(shè)與運維,、流域環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運維等。
（六）縣域（際）生態(tài)補償項目,。
（七）市級及以上政府（部門）要求實施,、各級生態(tài)環(huán)境保護督察要求整改及跨區(qū)域的水環(huán)境治理項目。
（八）美麗河湖及緩沖帶建設(shè),、入河排污口排查整治及規(guī)范化建設(shè),、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)及成效評估、區(qū)域再生水循環(huán)利用,、黑臭水體治理等項目,。
（九）流域生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查、流域治理和保護方案編制及成效評估,、流域治理和保護項目策劃及監(jiān)督和績效評估,、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、生態(tài)文明示范區(qū),、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地示范點建設(shè),，綠盈鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,，人居環(huán)境治理,，鄉(xiāng)村生態(tài)振興等。
（十）兩江上游流域水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)及運維項目,。由市河長辦商市生態(tài)環(huán)境局,、財政局從專項資金中列支,，執(zhí)行期限為2024年—2027年。
（十一）其他涉水資源生態(tài)環(huán)境保護的項目,。
九,、流域保護補償資金的下?lián)埽ㄏ逻_）
（一）市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)項目庫儲備、年度流域水環(huán)境指標考核和專項資金籌集到位情況,，提出流域保護補償資金安排方案,。
（二）市財政局審核流域保護補償資金安排方案，并會同市生態(tài)環(huán)境局,，將資金下?lián)埽ㄏ逻_）給項目縣（市,、區(qū)）、單位,。
（三）縣（市,、區(qū)）收到資金后，應在1個月內(nèi)將資金撥付給具體項目單位,，資金撥付文件應抄送市財政局,、生態(tài)環(huán)境局。
十,、流域保護補償資金的使用管理
（一）流域保護補償資金應?？顚Ｓ谩?/span>任何部門（單位）不得截留,、擠占和挪用流域保護補償資金,，不得隨意改變資金用途，不得將資金用于工資福利,、日常工作經(jīng)費等各種與流域水環(huán)境保護工作無關(guān)的支出,。
（二）當年度流域保護補償資金有結(jié)余的，應嚴格按照財政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余有關(guān)規(guī)定處理,，滾動用于流域水環(huán)境保護工作,。
（三）上游縣（市、區(qū)）應建立流域保護補償資金的專門臺賬,，及時歸集,、整理項目資金撥付、使用等內(nèi)業(yè)資料,，建立完備的項目檔案,，加強資金使用和項目實施的監(jiān)督管理。
十一,、流域保護補償資金的績效管理
流域保護補償資金實行績效管理,，參照市財政局明確的年度市級財政資金績效評價的要求組織實施。
（一）市生態(tài)環(huán)境局應在年初科學制訂流域保護補償資金績效目標，績效評價以流域水質(zhì)和資金使用管理為重點,，并報市財政局審批；預算執(zhí)行中,，應加強績效監(jiān)控,，指導項目縣（市、區(qū)）,、單位開展績效評價工作,，匯總績效評價情況，及時向市財政局報送績效監(jiān)控和自評材料,；當項目實施效果偏離績效目標時應及時糾正,，確保績效目標實現(xiàn),。
（二）項目縣（市,、區(qū)）、單位對流域保護補償資金的績效評價工作負首要責任,，應加強績效管理,，嚴格落實績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏離績效目標的行為,；當項目實施效果嚴重偏離績效目標時,，應及時上報市生態(tài)環(huán)境局，并按市生態(tài)環(huán)境局的要求予以整改,；每年年底前將流域保護補償資金績效自評情況（包括自評報告,、自評表和相關(guān)佐證材料）報送市生態(tài)環(huán)境局。
（三）市生態(tài)環(huán)境局,、財政局根據(jù)工作需要開展重點績效評價,。
（四）績效評價結(jié)果將作為調(diào)整上游縣（市、區(qū)）下一年度切塊分配控制數(shù)的重要依據(jù)之一,。
十二,、流域保護補償資金的監(jiān)督檢查
（一）流域保護補償資金安排使用等具體情況依照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和程序公開，接受社會監(jiān)督,。
（二）項目縣（市,、區(qū)）、單位的流域保護補償資金管理臺賬要隨時接受審計,、監(jiān)察等部門的檢查,。
（三）市生態(tài)環(huán)境局、財政局視情采取定期檢查,、不定期抽查或委托第三方評審機構(gòu)評審等方式,，對流域保護補償資金的使用和項目實施成效進行核查。
十三、相關(guān)責任
（一）未經(jīng)批準擅自改變流域保護補償資金用途的,，由市生態(tài)環(huán)境局,、財政局責令改正，限期追回違規(guī)使用資金,。
（二）違反財政國庫管理規(guī)定,，截留、挪用流域保護補償資金或無故拖延資金撥付時間的,，由市財政局,、生態(tài)環(huán)境局責令限期改正；逾期仍不改正的,，追回違規(guī)使用資金并在下一年度按違規(guī)使用金額的兩倍調(diào)減切塊分配控制數(shù),。
（三）非不可抗力因素導致項目未如期實施且情況嚴重的，由市生態(tài)環(huán)境局,、財政局責令限期整改,；逾期仍不改正的，收回相關(guān)項目資金,。
（四）下游縣（市,、區(qū)）未及時、足額匯繳所分擔資金的,，在黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核中酌情予以扣分,，并在年終或下一年初通過財政上下級結(jié)算予以扣回，情節(jié)嚴重的予以通報批評,。
（五）在參與流域保護補償資金項目評審,、績效評價等有關(guān)工作中未能獨立客觀地發(fā)表意見，存在弄虛作假行為的專家或第三方評審機構(gòu),，除按有關(guān)法規(guī)進行處罰外,，3年內(nèi)禁止參與相關(guān)評審、績效評價等工作,。
（六）在資金管理中出現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為,，按《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家相關(guān)法律法規(guī)進行處理。
十四,、本規(guī)定由市財政局會同市生態(tài)環(huán)境局負責解釋,。
十五、本規(guī)定自2025年1月1日起施行,，有效期至2029年12月31日止,，原泉政文〔2019〕51號中的《晉江洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理規(guī)定（2019年修訂）》同時廢止。
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