- 索 引 號：QZ00101-0300-2025-00030
- 備注/文號：泉政辦〔2025〕11號
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：泉州市人民政府辦公室
- 公文生成日期：2025-04-10
各縣（市,、區(qū)）人民政府,，泉州開發(fā)區(qū),、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《泉州市推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略工作要點(diǎn)（2025—2028年）》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。
泉州市人民政府辦公室
2025年4月10日
?。ù思鲃?dòng)公開）
泉州市推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
工作要點(diǎn)（2025—2028年）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神,，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2024〕17號）、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施方案（2024—2028年）〉的通知》（閩政〔2024〕14號）,，務(wù)實(shí)推進(jìn)省委巡視反饋問題整改落實(shí),，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效，制定本工作要點(diǎn),。
一,、主要目標(biāo)
到2028年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率接近全省平均水平,，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.0以內(nèi),，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快,，積極主動(dòng)融入省委,、省政府閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步加強(qiáng)廈漳泉都市圈協(xié)同協(xié)作,，城市更加宜居,、韌性、智慧,，人民高品質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)更大突破,，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
二,、實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)
（一）推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為基礎(chǔ),，全面取消落戶限制,，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索實(shí)行廈漳泉都市圈內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化互認(rèn),，居民居住證互通互認(rèn),，讓更多群眾依法享受居住地基本公共服務(wù)。依托“閩政通”“泉服務(wù)”平臺(tái),，積極探索更多“全城網(wǎng)辦”項(xiàng)目,，做到材料網(wǎng)上傳遞,、內(nèi)部流轉(zhuǎn)審核，最大限度實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑,、最多跑一趟”,。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府,，泉州開發(fā)區(qū),、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市公安局,。以下均需各縣（市,、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū),、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)落實(shí),，不再列出〕
（二）逐步加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者技能提升補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策力度。持續(xù)完善馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)交流平臺(tái),，持續(xù)開展“萬千百”招工引才行動(dòng),，落實(shí)減免社保費(fèi)、穩(wěn)崗返還等穩(wěn)崗政策,，用好“泉就業(yè)”信息化平臺(tái),、零工市場等平臺(tái)載體，2025—2028年城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人,。（責(zé)任單位：市人社局）
（三）加快在全市建立“縣管校聘”制度,，優(yōu)化教育資源布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)位和教職工編制,，滿足隨遷子女就近入學(xué)需求,，爭取2028年保持在90%以上，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀率保持在95%以上,。保障隨遷子女在我市平等升學(xué)入學(xué),，2025年秋季全市計(jì)劃投用中學(xué)學(xué)位2萬個(gè),。（責(zé)任單位：市教育局,，市委編辦）
（四）將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房保障范圍，在保障性租賃住房的保障對象上不設(shè)收入門檻,，重點(diǎn)面向包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的新市民,、青年人群體配租。因地制宜,、以需定建推進(jìn)保障性住房建設(shè),，2025—2028年全市新增城鎮(zhèn)保障性住房供給8000套。積極發(fā)展住房租賃市場,，逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利,。（責(zé)任單位：市住建局）
（五）建立靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度,，完善依協(xié)議自愿繳存、轉(zhuǎn)換和退出的繳存機(jī)制,。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心）
（六）全面取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地參保戶籍限制,，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu),，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng),。（責(zé)任單位：市人社局）
（七）對于持居住證參加當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)保的，按我市居民相同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,，每年基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%左右,。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、財(cái)政局）
（八）優(yōu)化非戶籍人員的救助,，及時(shí)將符合條件的人員納入社會(huì)救助保障范圍,。凡屬于暫時(shí)滯留的臨時(shí)遇困人員，取消戶籍地限制,，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門及時(shí)對符合條件的人員按規(guī)定實(shí)施急難型臨時(shí)救助,。共同生活的家庭成員戶籍地在我市域內(nèi)但不一致的，或共同生活家庭成員有外省市（含臺(tái)港澳）戶籍且長期居住在我市一方戶籍地的,，可向常住一方戶籍地提出低?；虻捅＿吘壖彝ド暾?/span>。（責(zé)任單位：市民政局）
（九）鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際,，通過搭建居民議事協(xié)商平臺(tái),、組織開展鄰里節(jié)活動(dòng)等方式吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與基層治理。（責(zé)任單位：市委社會(huì)工作部）
（十）引導(dǎo)社工和志愿者隊(duì)伍增加針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護(hù),、人文關(guān)懷等服務(wù)項(xiàng)目,，實(shí)施女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，提供婦女技能培訓(xùn),、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù),。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）
（十一）發(fā)展完善“青年之家”“青年夜校”“青創(chuàng)空間”,，幫助青年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口豐富業(yè)余生活,、拓展交友面、提升職業(yè)技能,。（責(zé)任單位：團(tuán)市委）
（十二）推動(dòng)“閩政通”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專區(qū)建設(shè),，提供集成高效服務(wù)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)管理局）
（十三）統(tǒng)籌用好上級均衡性轉(zhuǎn)移支出和縣級基本財(cái)力保障資金,，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)保障,，使其享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
（十四）依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，在洛江區(qū)開展第二輪土地承包到期后再延長30年工作試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
三,、實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)
（十五）組織南安市,、惠安縣開展城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，編制縣級城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)試點(diǎn)方案,，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（十六）聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集聚發(fā)展,，圍繞50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育根植性,、帶動(dòng)性較強(qiáng)的“鏈主企業(yè)”。（責(zé)任單位：市工信局）
（十七）全面提升60分鐘通暢圈質(zhì)效,，市域聯(lián)系更加快速通達(dá),。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
（十八）推進(jìn)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，立足各縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實(shí)力,，“一縣一特色”發(fā)展1～2條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯的縣域提升至3～5條。（責(zé)任單位：市工信局）
（十九）提升縣域普通高中辦學(xué)水平,，到2025年每個(gè)縣（市）至少有1所一級達(dá)標(biāo)高中,，到2028年93%以上的公辦高中完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。（責(zé)任單位：市教育局）
（二十）實(shí)施縣級醫(yī)院綜合能力提升工程,，推進(jìn)縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能,，到2025年人口30萬以上的縣（市）至少建成1所達(dá)標(biāo)縣級醫(yī)院。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
（二十一）持續(xù)推進(jìn)“智轉(zhuǎn)數(shù)改”,，用好“技改貸”配套貼息政策,，深入推進(jìn)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市工信局,、商務(wù)局,、發(fā)改委）
（二十二）支持服務(wù)商在重點(diǎn)垂直行業(yè)做深做透，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能,，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè),。（責(zé)任單位：市工信局）
（二十三）深化“工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)，滾動(dòng)推進(jìn)100個(gè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和管理,，2025年新增投運(yùn)市級園區(qū)20個(gè)以上,、投產(chǎn)企業(yè)1000家以上,、“四上”納統(tǒng)企業(yè)300家,，到2028年縣（市、區(qū)）規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率在現(xiàn)有基礎(chǔ)提高10%以上,。（責(zé)任單位：市工信局）
四,、實(shí)施都市圈高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)
（二十四）加快廈漳泉一體化建設(shè),，在閩西南協(xié)同辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，聯(lián)合廈門,、漳州加快推動(dòng)《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（二十五）加快毗鄰區(qū)融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)南安市與翔安區(qū)毗鄰區(qū)融合發(fā)展,，積極打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū),。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（二十六）持續(xù)深化山海協(xié)作，繼續(xù)深入開展區(qū)縣對接幫扶,、結(jié)對協(xié)作,，落實(shí)對口幫扶資金。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（二十七）聚力共建高效一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，圍繞石井港區(qū),、廈門翔安機(jī)場、城際鐵路R1線,、廈漳泉城市聯(lián)盟路等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目,，加快打造高效便捷的“港口+機(jī)場+鐵路+公路”的客貨集疏運(yùn)系統(tǒng)樞紐。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、發(fā)改委,、住建局，泉州港口發(fā)展中心）
（二十八）深化我市全國產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè),，加強(qiáng)與廈門,、漳州聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力推動(dòng)跨地區(qū)產(chǎn)教融合,、校企合作,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、教育局）
（二十九）建設(shè)泉州區(qū)域影像云平臺(tái),，推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果跨地區(qū),、跨機(jī)構(gòu)共享互認(rèn)；推進(jìn)上海六院福建醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心和福建醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
五,、實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)
（三十）有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程，因地制宜實(shí)施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè),、建筑節(jié)能改造等,，2025年完成2000年以前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。（責(zé)任單位：市住建局）
（三十一）加強(qiáng)排水防澇設(shè)施建設(shè)與改造,，每年新改建雨水管網(wǎng)60公里,，到2028年全市城市建成區(qū)可滲透地面面積比例達(dá)到45%以上。（責(zé)任單位：市住建局、城管局）
（三十二）加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級,，開展燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問題專項(xiàng)治理及污水管網(wǎng)更新改造,。（責(zé)任單位：市住建局）
（三十三）加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源或雙水源建設(shè)，實(shí)施南安市侖蒼新水廠,、安溪縣參林水庫,、永春縣紅五一供水工程等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市水利局）
（三十四）嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),。（責(zé)任單位：市住建局）
（三十五）加快高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，深化“千兆城市”建設(shè),，深入實(shí)施“信號升格”專項(xiàng)行動(dòng),，持續(xù)拓展千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，聚焦應(yīng)用賦能產(chǎn)業(yè),，持續(xù)打造千兆光網(wǎng),、5G與行業(yè)融合創(chuàng)新的應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)管理局,，市通信發(fā)展管理辦）
六,、健全新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)體制機(jī)制
（三十六）構(gòu)建土地節(jié)約集約利用機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)批而未供與閑置土地處置,，充分盤活存量土地資源,；按照布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集,、用地集約的原則,，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目“退城入園”；結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)類型和工業(yè)企業(yè)的需求,，鼓勵(lì)采取“長期租賃”“先租后讓”和“彈性年期出讓”等多元化供地方式,。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、住建局）
（三十七）健全城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制,。圍繞國家政策新導(dǎo)向和專項(xiàng)債券投向新領(lǐng)域,，深挖找實(shí)可用要素資源，支持符合條件的城市更新和安全韌性提升項(xiàng)目,、都市圈建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)地方專項(xiàng)債券資金,，對續(xù)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”，強(qiáng)化建設(shè)資金保障,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、發(fā)改委，人民銀行泉州市分行）
（三十八）完善新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制,。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，壓茬推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù),。夯實(shí)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制,，科學(xué)開展統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼編制工作。各縣（市,、區(qū)）要根據(jù)國務(wù)院行動(dòng)計(jì)劃,、省實(shí)施方案和本工作要點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作,，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效,。重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府請示報(bào)告,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、住建局、資源規(guī)劃局,、公安局等市直有關(guān)單位）
本工作要點(diǎn)自印發(fā)之日起施行,，有效期至2028年底。
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