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泉州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定

為規(guī)范泉州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng),，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）,、《福建省實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》（省政府令第138號(hào)）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)定。

一,、總則

（一）各縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作，并確定房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作,。

（二）泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為市級(jí)房屋征收部門(mén),，負(fù)責(zé)制定中心市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一中心市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置政策,，并監(jiān)督,、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作,。

市,、縣（市）人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況,，制定出臺(tái)鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償或房票補(bǔ)償?shù)染唧w政策。

各縣（市,、區(qū)）房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)法規(guī)及補(bǔ)償政策,，擬定本轄區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償安置方案。

（三）各縣（市,、區(qū)）發(fā)改,、公安、審計(jì),、財(cái)政,、資源規(guī)劃、城市管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定和各自職責(zé),，互相配合,，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展。

發(fā)改,、資源規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（包括年度計(jì)劃）,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。

（四）房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收項(xiàng)目所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）作為房屋征收實(shí)施單位,，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。

房屋征收部門(mén)可以通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式向具備承擔(dān)相應(yīng)工作能力的社團(tuán)組織或中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，由其承擔(dān)房屋征收的法律服務(wù),、調(diào)查摸底、勞動(dòng)力服務(wù)等具體工作,。

（五）從事房屋征收工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與其崗位相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),，熟練掌握房屋征收相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定和其他業(yè)務(wù)知識(shí)，應(yīng)當(dāng)參加房屋征收業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試,。

（六）房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主,、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)原則,，依法實(shí)行信息公開(kāi),，鼓勵(lì)推廣運(yùn)用電子信息技術(shù)。

二,、征收決定

（七）房屋征收決定作出前,，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本概算。房屋征收成本概算納入項(xiàng)目概算,，被征收房屋拆除回收殘值應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目概算一并結(jié)算,。中心市區(qū)房屋征收項(xiàng)目按成本概算逐步實(shí)行“總額控制,、包干負(fù)責(zé)”制度。

（八）屬于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定的情形之一,，確需征收房屋的建設(shè)項(xiàng)目,，市、縣級(jí)人民政府在作出房屋征收決定前,，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)改,、資源規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，并出具論證意見(jiàn),；經(jīng)論證符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的,，由市,、縣級(jí)人民政府確定房屋征收范圍并予以公布。

（九）房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案,，報(bào)市,、縣級(jí)人民政府。區(qū)人民政府作出房屋征收決定前,，區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償方案及方案論證意見(jiàn)等相關(guān)資料報(bào)市房屋征收部門(mén)備案,。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證,，并在房屋征收范圍內(nèi)和屬地政府官網(wǎng)上公布論證后的征收補(bǔ)償方案,，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日,。被征收人有意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明和房屋權(quán)屬書(shū)證材料在征求意見(jiàn)期限內(nèi)以書(shū)面形式提出。

（十）市,、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況,，及時(shí)在房屋征收范圍內(nèi)和屬地政府官網(wǎng)上公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋,，過(guò)半數(shù)被征收人在征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)期限內(nèi)認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的,，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證會(huì),。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案,，并將修改方案報(bào)市、縣級(jí)人民政府,。

（十一）市,、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府確定的部門(mén)或委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),，通過(guò)征求人大代表,、政協(xié)委員及群眾意見(jiàn),、專(zhuān)家評(píng)議和有關(guān)職能部門(mén)論證相結(jié)合的辦法，對(duì)征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,，并出具《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》,。

房屋征收決定涉及被征收人500戶(hù)（含500戶(hù)）以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定,。

（十二）市,、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位,、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)到房屋征收部門(mén)指定的賬戶(hù)內(nèi),，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（十三）市,、縣級(jí)人民政府作出征收決定前,，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)布房屋征收預(yù)告，組織對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬,、區(qū)位,、用途、建筑面積,、未登記產(chǎn)權(quán)情況等進(jìn)行調(diào)查登記,。

房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查登記結(jié)果及時(shí)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。被征收人對(duì)公布的調(diào)查結(jié)果有異議的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向房屋征收部門(mén)提出,，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并公布核實(shí)結(jié)果。

（十四）被征收人應(yīng)當(dāng)配合房屋征收部門(mén)的調(diào)查登記工作,。被征收人拒不如實(shí)陳述或拒不提供被征收房屋的權(quán)屬材料的,，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織到有關(guān)檔案部門(mén)調(diào)取被征收房屋權(quán)屬證據(jù)材料，各級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合并出示有關(guān)證明材料,。對(duì)查無(wú)權(quán)屬資料記載的,，房屋征收部門(mén)可以按未經(jīng)登記的房屋進(jìn)行認(rèn)定處理，由此造成的損失由被征收人自行負(fù)責(zé),。

被征收人拒絕配合房屋征收部門(mén)調(diào)查登記工作的,，房屋征收部門(mén)可以不予獎(jiǎng)勵(lì)。被征收人提供虛假書(shū)證材料的,，依法追究有關(guān)責(zé)任。

（十五）市,、縣級(jí)人民政府作出征收決定前,，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)征收范圍內(nèi)50年以上的建筑進(jìn)行普查甄別和認(rèn)定公布，開(kāi)展文化資源評(píng)估論證,，提出文化遺產(chǎn)和風(fēng)貌保護(hù)措施,。

（十六）市,、縣級(jí)人民政府作出征收決定的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)成立未經(jīng)登記房屋調(diào)查認(rèn)定處理工作組,，負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)登記房屋進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定處理,。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑,，原則上不予補(bǔ)償。

（十七）市,、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后,，應(yīng)當(dāng)于作出房屋征收決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)和屬地政府官網(wǎng)上公告。房屋征收公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議,、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng),。

三、補(bǔ)償

（十八）房屋征收決定公告后,，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公布房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)名單,、基本信息，并將協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的期限等相關(guān)事宜告知被征收人,。

被征收人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),；被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，由房屋征收部門(mén)組織被征收人采取隨機(jī)或者投票方式確定,。采取隨機(jī)方式確定的,，可在搖號(hào)、抽簽二者之中選其一,。參與投票決定或者隨機(jī)選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得少于3家,。采用投票方式確定的，參與投票的被征收人數(shù)量應(yīng)當(dāng)過(guò)半數(shù),，過(guò)半數(shù)投票人選擇同一房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的為多數(shù)決定,。

采取隨機(jī)或者投票方式確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)選定前5日內(nèi),，在征收范圍內(nèi)公布選定時(shí)間和地點(diǎn),。公開(kāi)選定時(shí)，被征收人代表,、被征收房屋所在地基層政府有關(guān)部門(mén)代表可以到場(chǎng)監(jiān)督,。

（十九）被征收人或者房屋征收部門(mén)對(duì)房屋評(píng)估價(jià)值有異議的，可以自收到估價(jià)報(bào)告之日起10日內(nèi)向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核,。對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的,，可以自收到復(fù)核結(jié)果10日內(nèi)向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

房屋征收鑒定費(fèi)用參照政府價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的征收評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

（二十）房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以有效的土地使用權(quán)契證,、房屋所有權(quán)契證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)作為計(jì)戶(hù)依據(jù),。被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或定向定價(jià)商品房安置,。

被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或定向定價(jià)商品房安置的,，根據(jù)簽訂的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議、騰空搬遷的先后順序進(jìn)行選房,，并按規(guī)定結(jié)清差價(jià),。

因城市規(guī)劃調(diào)整確實(shí)無(wú)法對(duì)被征收企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，給予貨幣補(bǔ)償,。

（二十一）用于安置的房屋應(yīng)當(dāng)提前規(guī)劃,，按期建設(shè)，水,、電等配套設(shè)施齊全,，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金按《泉州市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理規(guī)定》執(zhí)行,。

用于安置的房屋實(shí)行統(tǒng)一回購(gòu)或定向定價(jià)方式供給,。市級(jí)投資項(xiàng)目剩余的安置房，由市本級(jí)統(tǒng)籌安排,，用于其他房屋征收項(xiàng)目的安置,、周轉(zhuǎn)用房或公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易等。

（二十二）征收個(gè)人住宅,，被征收人符合城鎮(zhèn)住房保障條件的,，作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列原則給予住房保障：

1.被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，根?jù)被征收人的申請(qǐng)優(yōu)先給予配租保障性住房,；

2.被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的或定向定價(jià)商品房安置的，被征收房屋建筑面積不足當(dāng)?shù)亓夥勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，按不低于當(dāng)?shù)亓夥勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置,。增加的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積部分，被征收人應(yīng)當(dāng)按照征收補(bǔ)償方案確定的價(jià)格補(bǔ)交差價(jià),。

（二十三）因征收房屋造成搬遷的,，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)。

被征收人選擇貨幣補(bǔ)償或現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)支付6個(gè)月的臨時(shí)安置費(fèi),。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換過(guò)渡期限不得超過(guò)3年,，在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議并搬遷的,，過(guò)渡期限自簽約期限結(jié)束之日起計(jì)算，超過(guò)簽約期限簽訂協(xié)議遷的，過(guò)渡期限自搬遷之日起開(kāi)始計(jì)算,。在過(guò)渡期限內(nèi)，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付被征收人臨時(shí)安置費(fèi),，但已提供周轉(zhuǎn)用房的除外,；除不可抗力和被征收人原因外，超過(guò)規(guī)定過(guò)渡期限的,，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)從逾期之月起對(duì)自行過(guò)渡的被征收人雙倍支付臨時(shí)安置費(fèi),，對(duì)提供周轉(zhuǎn)用房的被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)。逾期安置期間,，遇臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)自調(diào)整之月起按調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)安置費(fèi)。

各區(qū)搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)（含最低,、最高標(biāo)準(zhǔn)）由市人民政府統(tǒng)一制定,。縣（市）搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)（含最低、最高標(biāo)準(zhǔn)）由縣（市）人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定,。

（二十四）因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的,，停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被征收人可選擇以下標(biāo)準(zhǔn)之一進(jìn)行補(bǔ)償：

1.根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者近3年的年平均凈利潤(rùn)確定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期限不足3年的,，以實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期限的年平均凈利潤(rùn)確定,。凈利潤(rùn)根據(jù)稅務(wù)部門(mén)出具的稅后利潤(rùn)額證明材料確定；稅務(wù)部門(mén)無(wú)法出具證明的,，根據(jù)具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的企業(yè)年度審計(jì)報(bào)告確定,。

2.根據(jù)被征收非住宅房屋所在區(qū)位，按被征收非住宅建筑面積分地段分檔次給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償,。具體分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市,、區(qū)）人民政府根據(jù)各自房屋征收項(xiàng)目的實(shí)際自行確定。

（二十五）實(shí)行期房安置的,，被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償期限按照實(shí)際停產(chǎn)停業(yè)期限計(jì)算,；實(shí)行貨幣補(bǔ)償或現(xiàn)房安置的，被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償期限按照6個(gè)月計(jì)算,。

（二十六）房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的,，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市,、縣級(jí)人民政府依法作出補(bǔ)償決定,，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定所確定的搬遷期限不得少于15日,。房屋征收部門(mén)在報(bào)請(qǐng)市,、縣級(jí)人民政府依法作出補(bǔ)償決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被征收人進(jìn)行最后一次協(xié)商。協(xié)商通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明協(xié)商的時(shí)間,、地點(diǎn),。

對(duì)所有權(quán)人不明確的被征收房屋拆除前，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)就被征收房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全,。

（二十七）補(bǔ)償決定作出后,，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,，由市,、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)房屋所在地人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行前,，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供安置用房和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積,，并附具補(bǔ)償金額和專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)賬號(hào)。

人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后,，被征收人仍拒絕接受被征收房屋貨幣補(bǔ)償款或安置用房的,，被征收房屋貨幣補(bǔ)償款或安置用房由市、縣級(jí)房屋征收部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管,。

（二十八）作出房屋征收決定的市,、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案,，并將分戶(hù)補(bǔ)償情況在房屋征收范圍公示欄內(nèi)及屬地政府官網(wǎng)上向被征收人公布,，期限至房屋征收項(xiàng)目結(jié)束止。

房屋征收項(xiàng)目結(jié)束后,，房屋征收部門(mén)組織對(duì)房屋征收的所有檔案資料進(jìn)行整理,，并及時(shí)將其移交市、縣級(jí)政府檔案部門(mén)統(tǒng)一保存,。

四,、附則

（二十九）本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期至2029年12月31日,，由泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋,。2020年2月13日以泉政文〔2020〕6號(hào)文印發(fā)的《泉州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定（2019年修訂）》同時(shí)廢止。本規(guī)定施行前已依法取得房屋拆遷許可證或縣（市,、區(qū)）人民政府依法作出征收決定的項(xiàng)目,，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。本規(guī)定施行后依法作出征收決定的項(xiàng)目適用本規(guī)定,。